Мероприятия по совершенствованию деятельности ооо "управляющая компания "жилищно-коммунальное обслуживание". Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг Разработка стратегии развития МУП ЖКХ

Ключевые слова

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО / ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АГЕНТЫ / КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ / КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА / ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ / HOUSING AND COMMUNAL SECTOR / INSTITUTIONAL AGENTS / COMPLEX MODERNIZATION / COMMUNAL INFRASTRUCTURE / QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Ларин Сергей Николаевич, Хрусталёв Евгений Юрьевич

Актуальность тематики данной статьи предопределяет то обстоятельство, что в современных условиях сфера , с одной стороны, требует незамедлительного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры , а с другой стороны, она имеет все основания для того, чтобы стать прорывным направлением устойчивого развития отечественной экономики. В качестве основных элементов управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в статье определены жилищный фонд, а также множество институциональных агентов , осуществляющих его эксплуатацию. Установлено, что жилищный фонд и функционирующая коммунальная инфраструктура имеют значительный физический и моральный износ. Его наличие негативно сказывается на качестве предоставляемых населению для потребления жилищно-коммунальных услуг. Выявлены наиболее значимые факторы и определена степень их влияния на развитие инновационного потенциала сферы жилищно-коммунального хозяйства . Обоснована необходимость учета указанных факторов при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы жилищно-коммунального хозяйства принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования экономико-математических моделей вынесены за рамки данной статьи. Определен ряд наиболее перспективных направлений для проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг

QUALITY IMPROVEMENT OF Housing and communal services as the primary goal OF COMPLEX MODERNIZATION IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SECTOR

The relevance of the theme of this article determines the fact that in modern conditions the sphere of housing and communal services, on the one hand, requires the immediate carrying out of complex modernization of communal infrastructure , and on the other hand, it has every reason to become a breakthrough for sustainable development of the domestic economy. The main elements of management in the sphere of housing and communal services the article defines the housing Fund, as well as many institutional agents engaged in its operation. It is established that housing and functioning municipal infrastructure have a significant physical and moral deterioration. Its presence negatively impacts on the quality provided to the population for consumption of housing services. We have identified the most significant factors and the degree of their influence on the development of innovative potential of the sphere of housing and communal services. The article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions of uncertainty and enabling them to improve the quality of housing and communal services. Features of formation of economic-mathematical models were taken out of the scope of this article. We have defined a number of the most promising areas for carrying out of complex modernization of communal infrastructure of housing and communal services on the basis of introduction of new economic mechanisms, economic-mathematical models and instrumental methods that increase the quality of housing and communal services

Текст научной работы на тему «Повышение качества жилищно-коммунальных услуг как основная цель комплексной модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства»

УДК 332.87 + 001.895

08.00.00 Экономические науки

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА *

Ларин Сергей Николаевич

Кандидат технических наук, старший научный сотрудник

e-mail: [email protected], [email protected] Хрусталёв Евгений Юрьевич

Доктор экономических наук, профессор, заведующий

лабораторией

e-mail: [email protected]

Центральный экономико-математический институт Российской академии наук, Москва, Россия

Актуальность тематики данной статьи предопределяет то обстоятельство, что в современных условиях сфера жилищно-коммунального хозяйства, с одной стороны, требует незамедлительного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры, а с другой стороны, она имеет все основания для того, чтобы стать прорывным направлением устойчивого развития отечественной экономики. В качестве основных элементов управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в статье определены жилищный фонд, а также множество институциональных агентов, осуществляющих его эксплуатацию. Установлено, что жилищный фонд и функционирующая коммунальная инфраструктура имеют значительный физический и моральный износ. Его наличие негативно сказывается на качестве предоставляемых населению для потребления жилищно-коммунальных услуг. Выявлены наиболее значимые факторы и определена степень их влияния на развитие инновационного потенциала сферы жилищно-коммунального хозяйства. Обоснована необходимость учета указанных факторов при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы жилищно-коммунального хозяйства принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования экономико-математических моделей вынесены за рамки данной статьи. Определен ряд наиболее перспективных направлений для проведе-

UDC 332.87 + 001.895 Economical sciences

QUALITY IMPROVEMENT OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AS THE PRIMARY GOAL OF COMPLEX MODERNIZATION IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SECTOR

Larin Sergey Nikolaevich

Candidate of technical sciences, senior researcher

e-mail: [email protected], [email protected]

Khrustalev Evgenii Yurievich

Doctor of economical sciences, professor, head of the laboratory

e-mail: [email protected]

Central Economics and Mathematics Institute of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia

The relevance of the theme of this article determines the fact that in modern conditions the sphere of housing and communal services, on the one hand, requires the immediate carrying out of complex modernization of communal infrastructure, and on the other hand, it has every reason to become a breakthrough for sustainable development of the domestic economy. The main elements of management in the sphere of housing and communal services the article defines the housing Fund, as well as many institutional agents engaged in its operation. It is established that housing and functioning municipal infrastructure have a significant physical and moral deterioration. Its presence negatively impacts on the quality provided to the population for consumption of housing services. We have identified the most significant factors and the degree of their influence on the development of innovative potential of the sphere of housing and communal services. The article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions of uncertainty and enabling them to improve the quality of housing and communal services. Features of formation of economic-mathematical models were taken out of the scope of this article. We have defined a number of the most promising areas for carrying out of complex modernization of communal infrastructure of housing and communal services on the basis of introduction of new economic mechanisms, economic-mathematical models and instrumental methods that increase the quality of housing and communal services

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект №15-06-00033 а «Методология комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства: новые подходы к воспроизводству жилищного фонда, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий и механизмов взаимодействия институциональных агентов».

ния комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг

Ключевые слова: ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АГЕНТЫ, КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Рок 10.21515/1990-4665-126-006

Keywords: HOUSING AND COMMUNAL SECTOR, INSTITUTIONAL AGENTS, COMPLEX MODERNIZATION, COMMUNAL INFRASTRUCTURE, QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Введение

Говоря о современном значении сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), многие авторы отмечают, с одной стороны, ее высокую социальную важность в части обеспечения населения всей страны качественными жилищными условиями, а с другой стороны, ее существенный экономический потенциал, который непосредственно связан с формированием потребительского спроса на работы и услуги экономических субъектов этой сферы и наличием высоких потенциальных возможностей для привлечения частного бизнеса . Сфера ЖКХ предназначена для удовлетворения соответствующих потребностей населения страны в качественном жилье и обеспечения необходимых условий его нормальной жизнедеятельности, она поддерживает функционирование как социальной, так и производственной структуры муниципальных образований во всех регионах России .

Однако в реальности значимость сферы ЖКХ определяется более широким кругом вопросов, к которым кроме социальных и экономических можно с полным основанием отнести демографические, технические, экологические, нормативно-правовые, политические, внедрение инноваций, обеспечение устойчивого развития регионов, а также ряд других аспектов в самой различной постановке и их взаимосвязи в масштабах регионов и территориальных образований нашей страны .

Сегодня сфера ЖКХ предоставляет населению всех регионов России многоотраслевой комплекс жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), создающих условия для его жизнедеятельности и формирующих уровень комфортности его проживания, а также обеспечивающих соответствие инженерно-технического состояния жилищного фонда требованиям современных стандартов, качество и надежность всех видов услуг. Кроме того, сфера ЖКХ не только воспроизводит комплекс услуг, способствующих повышению качества проживания, культуры быта и наполнению новым содержанием образа жизни населения, но и оказывает существенное влияние на рост социально-экономического потенциала всех регионов России, их инвестиционную привлекательность, формирует благоприятные условия для внедрения инноваций, а также развития частного предпринимательства. Именно поэтому сфера ЖКХ нуждается в проведении комплексной модернизации, основанной на результатах моделирования и системного анализа , преимуществах корпоративной культуры , на процессах интеграции и информатизации , главной целью которой должно стать доведение качества предоставляемого населению комплекса ЖКУ до уровня международных стандартов при одновременном расширении их ассортимента.

Особенности современного функционирования сферы ЖКХ

В современных условиях сферу ЖКХ следует рассматривать как один из приоритетных социально-экономических комплексов российской экономики. В подтверждение этому высказыванию можно привести следующие статистические данные. Ежегодный оборот финансовых ресурсов в сфере ЖКХ составляет порядка 4 трлн. рублей, что равнозначно 7% ВВП страны. Общее число экономических субъектов сферы ЖКХ превышает 52 тысячи. Из них 47% составляют частные предприятия, 20% - муниципальные, 26% - предприятия смешанной формы собственности и 6% - государственные предприятия. Они обеспечивают занятость примерно 3,183 млн.

трудоспособного населения страны, а также реализацию почти 20% всех платных услуг населению, потребляя при этом порядка 20% всех видов энергоресурсов . На эту сферу приходится порядка 26% доли всех основных фондов экономики России .

Специфика производственно-хозяйственной деятельности предприятий сферы ЖКХ чрезвычайно разнообразна и имеет свои особенности в каждом регионе нашей страны. Укажем лишь три принципиальных признака, касающихся организационной, отраслевой и институциональной структуры предприятий этой сферы, на основании которых можно составить максимально полное представление об особенностях функционирования предприятий этой сферы.

Организационная специфика сферы ЖКХ как одного из ведущих комплексов народного хозяйства заключается в том, что она, независимо от региональных особенностей, включает в себя предприятия жилищного и коммунального профиля . При этом производственно-хозяйственная деятельность предприятий жилищного профиля направлена на формирование среды обитания человека, его обеспечение благами цивилизованной жизни, а также способствует его самореализации в производственной сфере, области науки или образовании. Она связана с существующим в нашей стране жилищным фондом, его обслуживанием и эксплуатацией, а также с повышением эффективности управления им. Производственно-хозяйственная деятельность предприятий коммунального профиля оказывает непосредственное влияние на бытовые и санитарно-гигиенические условия жизнедеятельности населения, а также общий уровень его благосостояния. Она связана с производством и поставкой разного рода ЖКУ конкретным потребителям.

Отраслевая специфика сферы ЖКХ позволяет рассматривать ее, с одной стороны, в качестве сложного, но единого многоотраслевого комплекса, который именно в таком понимании фигурирует во многих формах

статистической отчетности макроэкономического уровня. С указанных позиций многоотраслевая структура сферы ЖКХ не является препятствием для ее представления как целостного системного образования - своеобразного экономического комплекса, который обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения, а также поддерживает функционирование социально-производственной инфраструктуры муниципалитетов и регионов нашей страны. С другой стороны, производственная структура сферы ЖКХ включает в себя около 30 видов производственно-хозяйственной деятельности в рамках самостоятельных отраслей, таких как:

Теплоэнергетика - в части подачи тепловой, электрической энергии и бытового газа; водоснабжение - в части подачи питьевой воды;

Канализационное хозяйство - в части отведения сточных вод;

Благоустройство - в части вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) и озеленения территорий проживания населения;

Строительство - в части воспроизводства, эксплуатации и капитального ремонта жилищного фонда ;

Лифтовое хозяйство - в части монтажа и эксплуатации грузопассажирских лифтов в многоквартирных жилых домах (МКД);

Статистический учет - в части инвентаризация основных фондов;

Научные исследования - в части выполнение проектных, технологических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

Образование - в части подготовки и переподготовки кадров, а также ряда других .

В процессе производственно-хозяйственной деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ проявляются специфические отраслевые особенности каждого из них, которые связаны, прежде всего, с объемом и функциональным состоянием основных фондов, разнообразием направлений их деятельности, инвестиционной привлекательностью конкретной

отрасли, а также особенностями ее развития применительно к конкретному региону страны. Совокупность указанных особенностей проявляется в различной направленности производственно-хозяйственной деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ и их заинтересованности в ее финансовых результатах. Безусловно, каждый экономический субъект, представляет собой финансовый институт той или иной отрасли. С позиций институциональной теории каждый из них имеет все основания считаться институциональным агентом, заинтересованным в повышении своей финансовой устойчивости и получении прибыли . Однако, его интересы часто противоречат или даже вступают в конфликт с интересами институциональных агентов других отраслей в процессе осуществления ими взаимодействий, направленных на производство ЖКУ и их предоставление потенциальным потребителям. Сегодня в сфере ЖКХ каждого региона функционирует множество институциональных агентов, представляющих как собственные интересы, так и интересы различных отраслей. Среди них можно выделить институциональных агентов в лице служб муниципального заказчика, представленных жилищными комитетами, департаментами и управлениями, непосредственных потребителей ЖКУ, к которым относятся собственники жилья (физические и юридические лица), действующие как самостоятельно, так и через товарищества собственником жилья (ТСЖ) или управляющие компании (УК) . Между этими двумя множествами в цепочке производства и оказания разного рода ЖКУ осуществляют свою посредническую деятельность различные множества институциональных агентов разных форм собственности, занятых поставкой и снабжением ресурсами, финансовым и юридическим обслуживанием, а также предоставления других специализированных услуг.

С учетом указанных специфических признаков и саму сферу ЖКХ следует представлять в виде сложной социально-экономической системы, которая является специфическим объектом управления как на государ-

ственном, так и на региональном уровне. Ее социально-экономическое развитие определяется не только законами экономики, но и динамикой изменения демографической ситуации, наличием платежеспособного спроса населения и рядом других подобных факторов, важность и значимость которых существенно варьируются в различных регионах России.

Анализ состояния жилищного фонда и инфраструктуры сферы

Основным элементом сферы ЖКХ, по отношению к которому и формируется комплекс разнонаправленных взаимодействий между институциональными агентами, является жилищный фонд. Динамика изменения его объемов, которая представлена в таблице 1 , свидетельствует о наличии устойчивой тенденции их роста. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия на всех уровнях управления, наблюдается и положительная динамика увеличения объемов ветхого и аварийного жилищного фонда. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2 . Такая ситуация стала следствием незавершенности в 1991-2009 годах ряда целевых программ реформирования сферы ЖКХ, в результате чего до настоящего времени многие специалисты относят ее к сферам с потенциально высоким уровнем технических, экологических, социально-экономических и политических рисков.

Таблица 1

Динамика объемов жилищного фонда России

1992 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Жилищный фонд:

всего, млн. м2 2429 2787 2955 3231 3288 3349 3359 3473 3546

в среднем на 1-го жите- 2 ля, м 16,8 19,2 20,8 22,6 23,0 23,4 23,4 23,7 23,9

Таблица 2

Динамика объемов ветхого и аварийного жилищного фонда России

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. 2 м 95,9 99,1 99,7 99,5 99,4 98,9 99,9 93,9 93,3

в том числе:

ветхий 83,2 84,0 83,2 80,1 78,9 78,4 77,7 70,1 69,5

аварийный 12,7 15,1 16,5 19,4 20,5 20,5 22,2 23,8 23,8

Удельный вес ветхого и

аварийного жилищного фонда в общей площади 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 2,8 2,7

всего жилищного фон-

да, процентов

Негативно сказался на реформировании сферы ЖКХ и переход к рыночным отношениям. Приведенные в таблице 3 данные свидетельствуют о том, что на протяжении последних пяти лет (с 2011 по 2015 годы) объемы финансирования этой жизненно важной для всего населения страны сферы на государственном уровне в абсолютном выражении неуклонно совращались. Это означает, что систематическое недофинансирование продолжает оставаться одним из определяющих факторов фактического не выполнения целого ряда государственных целевых программ реформирования сферы ЖКХ.

В условиях постоянного дефицита свободных финансовых ресурсов государство фактически переложило ответственность за развитие отрасли на ее институциональных агентов, не отказавшись при этом от своей руководящей роли в ее реформировании и дальнейшем развитии. В результате сферу ЖКХ сегодня следует рассматривать в качестве сложной динамической системы, в которой одновременно функционирует множество институциональных агентов. Однако нормативно-правовые отношения между ними продолжают регулироваться не договорными условиями, а подзаконными актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Если добавить сюда тот факт, что каждый институциональный

агент преследует свои цели и интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, то станет понятным, насколько значительной раз-нонаправленностью характеризуется комплекс взаимодействий между ними применительно к разным регионам нашей страны .

Таблица 3

Расходы Федерального бюджета на финансирование

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Расходы всего (с учетом инфляции в ценах 2015 г.) 12349 13686 15640 15331 15267 17149 16622 17136 15600

Общегосударственные вопросы 1683 1517 1381 1345 1087 1077 1060 1081 1101

Национальная оборона 1716 1882 1924 1934 2118 2410 2620 2864 3181

Национальная безопасность 1376 1510 1626 1645 1760 2451 2568 2410 1966

Национальная экономика 1429 1853 2673 1853 2501 2618 2304 3539 2323

Жилищно- коммунальное хозяйство 608 234 246 356 391 304 221 138 142

Охрана окружающей среды 17 18 21 20 25 30 30 54 50

Образование 608 642 677 671 773 803 837 737 611

Культура, СМИ 146 161 181 190 117 119 118 113 89

Здравоохранение и спорт 405 503 570 526 698 816 625 619 516

Социальная политика 442 531 524 523 4372 5133 4775 3989 4265

Межбюджетные трансферты 3919 4835 5818 6267 910 797 832 943 682

Несмотря на предпринимаемые в последнее время усилия на всех уровнях управления, а также в силу действия указанных выше обстоятельств, сфера ЖКХ сегодня остается одним из самых проблемных и наименее разгосударствленных промышленных комплексов. Внедрение рыночных механизмов в нем сталкивается с большими трудностями, а полученные в процессе их работы результаты не обеспечивают нормальных условий для эффективного функционирования большей части его институциональных агентов.

В современных условиях серьезным препятствием для реформирования сферы ЖКХ и проведения комплексной модернизации ее инфраструктуры стал значительный физический износ большей части основных фондов (ОС) (см. таблицу 4 ).

Таблица 4

Степень износа инфраструктуры ЖКХ, в процентах

Наименование основных объектов инфраструктуры ЖКХ Средний износ ОС

Центральные тепловые пункты 20,9

Жилищный фонд 39,51

Электрические сети 51,8

Котельные 53,2

Очистные сооружения водопровода 54,4

Трансформаторные подстанции 54,8

Тепловые сети 59,0

Канализационные насосные станции 59,6

Водопроводные насосные станции 59,8

Канализационные сети 61,0

Очистные сооружения водоотведения 61,1

Водопроводные сети 64,1

Итого по Российской Федерации 46,4

В настоящее время величина физического износа по основным объектам коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ находится на недопустимом уровне с точки зрения нормальной эксплуатации разного рода объектов жилищного и коммунального назначения. Данное обстоятельство создает потенциально высокую вероятность возникновения техногенных аварий, масштабы которых прогнозировать практически невозможно, в силу отраслевой специфики большей части объектов коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ (электрические и тепловые сети, водопроводы и водозаборы, станции технической очистки, напорные коллекторы, разноплановая структура жилищного фонда, применяемые схемы его теплоснабжения, а также подачи холодной и горячей воды и т.д. ). Если к этому добавить значительные потери коммунальных ресурсов - более 15% по электроэнергии, от 30% по водоснабжению и до 40% по теплоснабже-

нию, то необходимость ускоренного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ не будет вызывать никаких сомнений .

Выбор современных направлений проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества ЖКУ

Совокупность факторов эффективной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ сложна и разнообразна. Прежде всего, из нее следует выделить мероприятия, направленные на повышение качества ЖКУ и рациональное использование энергетических ресурсов как наиболее потребляемых и дорогостоящих в сфере ЖКХ.

Доля потребления энергии в сфере ЖКХ в целом по России составляет более 30% общего объема энергопотребления. Вместе с тем сфера ЖКХ обладает и наиболее значительным потенциалом энергосбережения из всех отраслей промышленности. Так сокращение расхода тепловой энергии для работы систем отопления и горячего водоснабжения МКД может обеспечить порядка 60-65% потенциальной экономии энергии в этой сфере .

К мероприятиям проведения комплексной модернизации сферы ЖКХ, обеспечивающим повышение качества ЖКУ относятся: разработка и внедрение новых организационно-экономических механизмов и инновационных технологий, экономико-математических моделей и инструментальных методов взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ, направленных на комплексную модернизацию ее инфраструктуры и экономию энергетических ресурсов .

Остановимся кратко на наиболее значимых из них и тех, которые в данный момент незамедлительно требуют своей реализации.

Большую тревогу вызывает значительный износ сетей теплоснабжения, а также применение недолговечных изолирующих материалов, обладающих недостаточными показателями сбережения тепла. В настоящее время на смену этим материалам идет более качественная теплоизоляция сетей теплоснабжения из жесткого пенополиуретана. Расчетный срок ее эксплуатации составляет до 40 лет, однако на данный момент в России нет достаточных мощностей для ее производства в количествах, позволяющих в сжатые сроки осуществить модернизацию изношенных сетей теплоснабжения.

Еще одним эффективным мероприятием по экономии энергетических ресурсов должен стать переход от систем централизованного теплоснабжения МКД к индивидуальным системам теплоснабжения, а также обязательное оснащение систем теплоснабжения электронными счетчиками-распределителями тепла и терморегуляторами для радиаторов отопления.

Менее затратным по сравнению с предыдущим мероприятием будет оптимизация управления существующими системами централизованного теплоснабжения. Его реализация позволит достаточно оперативно внедрить комплексные решения по энергосбережению, обеспечив тем самым значительный экономический эффект.

Уровень тепловой защиты большей части МКД сегодня в разы ниже установленных нормативов. В качестве основного мероприятия, направленного на приведение этого показателя в соответствие с нормативными значениями, были разработаны типовые комплексные проекты реконструкции, предусматривающие замену всех коммуникаций, установку энергоэффективных стеклопакетов, теплоизоляцию наружных стен пено-полистироловым или минераловатным утеплителем, а также ряд других мер, направленных на снижение потерь тепла. Практика показывает, что при последующей эксплуатации реконструированных МКД объемы тепло-

вой энергии, идущей на нужды отопления, удалось снизить более чем в два раза .

Еще одним действенным мероприятием проведения комплексной модернизации инфраструктуры сферы ЖКХ должно стать применение активных приточно-вытяжных вентиляционных систем с установкой устройств рекуперации тепла . Принцип их работы позволяет существенно снизить потребление энергии на обогрев МКД за счет использования тепла удаляемого из жилого здания по каналам вытяжной вентиляции уже отработанного воздуха для частичного подогрева вновь поступающего в него воздуха из окружающей среды.

Перечень более или менее затратных мероприятий по энергосбережению можно было бы продолжить еще, но и перечисленных выше вполне достаточно для того, чтобы подтвердить наличие в сфере ЖКХ значительного потенциала энергосбережения и экономии других ресурсов. При грамотной разработке и практической реализации политики энергосбережения в рамках проведения комплексной модернизации инфраструктуры сферы ЖКХ можно не только увеличить различные характеристики качества и комфортности жилья, но и значительно сократить издержки на содержание МКД и оплату ЖКУ за счет всемерной экономии ресурсов.

Среди других направлений проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ заслуживает внимание обеспечение взаимодействия институциональных агентов этой сферы на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, способствующих повышению качества ЖКУ. К ним относятся решение целого ряда задач взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ в условиях вероятностной неопределенности, а именно: оценка эффективности и рисков, формализация взаимодействия институциональных агентов при помощи использования инструментария вероятностного моделирования, принятие решений в

условиях необходимости учета влияния многих критериев, а также формальных и неформальных факторов разной направленности. Указанные и ряд других задач был успешно решен коллективом исполнителей проекта на завершающем этапе его выполнения.

Заключение

Эффективное функционирование сферы ЖКХ в России в современных условиях невозможно без проведения ускоренной модернизации ее коммунальной инфраструктуры и повышения качества предоставляемых ЖКУ. Реализация указанных преобразований в этой сфере должна основываться на максимальном учете экономических, финансовых и других интересов ее институциональных агентов как производителей ЖКУ, а также собственников жилья как непосредственных потребителей этих услуг. Для этого был проведен анализ современного состояния сферы ЖКХ, а также выявлен ряд факторов, определяющих целесообразность модернизации ее коммунальной инфраструктуры и повышения качества предоставляемых ЖКУ. Кроме того, были определены характер и степень влияния указанных факторов, что было учтено при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы ЖКХ принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых ЖКУ. Особенности формирования экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы ЖКХ принимать оптимальные решения в условиях неопределенности, требуют отдельного обоснования применяемых подходов и выбора инструментария для их решения. На этом основании они были вынесены за рамки данной статьи и раскрыты в ряде других статей, подготовленных по тематике проводимого исследования.

Литература

1. Атаманенко С. А., Горобец С. Л. Управляющая организация в сфере ЖКХ. -М.: Феникс, 2012. - 267 с.

2. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Исаева М.К., Хрусталёв Е.Ю. Корпоративная культура в современной экономике России // Менеджмент в России и за рубежом. - № 2. - 2004. - С. 59-64.

3. Барановская Т.П., Лойко В.И. Потоковые модели эффективности интегрированных производственных структур // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. - 2006. - № 23. - С. 121-132.

4. Барановская Т.П., Лойко В.И., Семенов М.И., Трубилин И.Т. Информационные системы и технологии в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 416 с.

5. Барановская Т.П., Симонян Р.Г., Вострокнутов А.Е. Теория систем и системный анализ (функционально-структурное моделирование). - Краснодар: КубГАУ, 2011. - 230 с.

6. Галлямов А. А. Привлечение инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры // Российское предпринимательство. - 2014. - № 15(261). - С. 66-70.

7. Графов А.А., Киреенко А.М. Экономико-математическая модель совершенствования управления качеством жилищно-коммунальных услуг с применением инноваций на основе методов линейного программирования // Мир экономики и права. -

2012. - № 9. - С.16-21.

8. Данные официального сайта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL -http://www.minstroyrf.ru/.

9. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL - http://www.gks.ru/.

10. Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ. - М.: Альпина Паблишер,

11. Кириллова А. Н. Институциональная инфраструктура реформирования жилищно-коммунального комплекса // Эффективное антикризисное управление. - 2010. -№3 (62). - С. 45-56.

12. Комиссарова Л. А. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект инновационного развития // Вестник НГИЭИ. - 2014. - №5(36). - С. 73-79.

13. Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг. Утверждена 02.02.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 102-р.

14. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М., Устинов А.Э. Жилищно-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. -Казань: ЗАО «Новое знание», 2008. - 504 с.

15. Ларин С.Н., Малков У.Х. Факторы эффективной модернизации сферы ЖКХ в России // Научное обозрение. - №1. - 2015. - С.209-214.

16. Ларин С.Н., Стебеняева Т.В., Герасимова Е.В. Пути эффективной модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых организационно-экономических механизмов взаимодействия ее институциональных агентов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2015. - №20(305). - С. 14-25.

17. Ларин С.Н., Хрусталев Е.Ю. Новые тенденции в организации партнерских отношений государства и бизнеса в инновационной сфере // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2011. - № 34. - С. 2-10.

18. Ларин С.Н., Хрусталёв Е.Ю. Разработка программ капитального ремонта жилищного фонда: новый подход // Проблемы теории и практики управления. - 2010. -№ 7. - С. 58-68.

19. Осипов A.^^ Mодернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России // Российское предпринимательство, 2012, № 16. С. 76-80.

20. Павленков M.^, Кемайкин Н.К. Социально-экономические аспекты взаимодействия участников в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. - 2013. - № 24 (246). - С. 198-204.

21. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат. сб. / Росстат. - M., 2015. - 728 с.

22. Россия в цифрах - 2016. Краткий стат. сборник. - M.: Росстат. - 543 с.

23. Седаш Т.Н. Использование зарубежного опыта повышения энергоэффективности в российской экономике // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2013. -№9. - С. 30-35.

24. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена 26.01.2016 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 80-р.

25. Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ [Текст] // Aктyаль-ные вопросы экономики и управления: материалы международной научной конференции (г. Mосква, апрель 2011 г.). Т. II. - M.: РИОР, 2011. - С. 245-248.

26. Фуруботн Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной экономической теории. - СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2005. С. 34.

27. Хрусталёв Е.Ю., Ларин С.Н. Aнализ методов сетевого планирования и управления для формирования программ воспроизводства жилищного фонда // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 23. - С. 59-68.

28. Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О.Е. Финансово-промышленные группы: методология и модели формирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. -2011. - № 43. С. 2-9.

29. Цицин К. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №10. - С. 17-25.

1. Atamanenko S.A., Gorobec S.L. Upravljajushhaja organizacija v sfere ZhKH. - M.: Feniks, 2012. - 267 s.

2. Bagrinovskij K.A., Bendikov M.A., Isaeva M.K., Khrustalev E.Iu. Korporativnaya kul"tura v sovremennoj ehkonomike Rossii // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. - № 2. -2004. - S. 59-64.

3. Baranovskaya T.P., Lojko V.I. Potokovye modeli ehffektivnosti integrirovannyh proizvodstvennyh struktur // Politematicheskij setevoj ehlektronnyj nauchnyj zhurnal KubGAU. - 2006. - № 23. - S. 121-132.

4. Baranovskaya T.P., Lojko V.I., Semenov M.I., Trubilin I.T. Informacionnye sistemy i tekhnologii v ehkonomike. - M.: Finansy i statistika, 2003. - 416 s.

5. Baranovskaya T.P., Simonyan R.G., Vostroknutov A.E. Teoriya sistem i sistemnii analiz (funkcionalno-strukturnoe modelirovanie). - Krasnodar: KubGAU, 2011. - 230 s.

6. Galljamov A.A. Privlechenie investicij v modernizaciju kommunal"noj in-frastruktury // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2014. - № 15(261). - S. 66-70.

7. Grafov A.A., Kireenko A.M. Jekonomiko-matematicheskaja model" sovershenst-vovanija upravlenija kachestvom zhilishhno-kommunal"nyh uslug s primeneniem innovacij na osnove metodov linejnogo programmirovanija // Mir jekonomiki i prava. - 2012. - №9. -S.16-21.

8. Dannye oficial"nogo sajta Ministerstva stroitel"stva i zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva Rossijskoj Federacii . URL - http://www.minstroyrf.ru/.

9. Dannye oficial"nogo sajta Federal"noj sluzhby gosudarstvennoj stati-stiki . URL - http://www.gks.ru/.

11. Kirillova A.N. Institucional"naja infrastruktura reformirovanija zhilishhno-kommunal"nogo kompleksa // Jeffektivnoe antikrizisnoe upravlenie. - 2010. - №3 (62). - S. 45-56.

12. Komissarova L.A. Zhilishhno-kommunal"noe hozjajstvo kak ob#ekt innovacionnogo razvitija // Vestnik NGIJel. - 2014. - №5(36). - S. 73-79.

13. Kompleksnaja programma reformirovanija i modernizacii ZhKH na period 20102020 gg. Utverzhdena 02.02.2010 goda rasporjazheniem Pravitel"stva Rossijskoj Federacii № 102-r.

14. Lancov V.M., Shajmardanova A.N., Kireeva T.M., Ustinov A.Je. Zhilishhno-kommunal"noe hozjajstvo: osnovy teorii i kriticheskij analiz rossijskogo opyta. - Kazan": ZAO «Novoe znanie», 2008. - 504 s.

15. Larin S.N., Malkov U.H. Faktory jeffektivnoj modernizacii sfery ZhKH v Rossii // Nauchnoe obozrenie. - №1. - 2015. - S.209-214.

16. Larin S.N., Stebenjaeva T.V., Gerasimova E.V. Puti jeffektivnoj modernizacii sfery zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva na osnove vnedrenija novyh organizacionno-jekonomicheskih mehanizmov vzaimodejstvija ee institucional"nyh agentov // Nacional"nye interesy: prioritety i bezopasnost". - 2015. - №20(305). - S. 14-25.

17. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Novye tendencii v organizacii partnerskih otnoshenij gosudarstva i biznesa v innovacionnoj sfere // Finansovaya analitika: problemy i reshe-niya. -2011. - № 34. - S. 2-10.

18. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Razrabotka programm kapital"nogo remonta zhilishchnogo fonda: novyj podhod // Problemy teorii i praktiki upravleniya. - 2010. - № 7. -S. 58-68.

19. Osipov A.Ju. Modernizacija infrastruktury zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva v Rossii // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2012. - № 16. - S. 76-80.

20. Pavlenkov M.N., Kemajkin N.K. Social"no-jekonomicheskie aspekty vzaimodejstvija uchastnikov v sfere zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2013. - № 24 (246). - S. 198-204.

21. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik. 2015: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2015. - 728 s.

22. Rossija v cifrah - 2016. Kratkij stat. sbornik. - M.: Rosstat. - 543 s.

23. Sedash T.N. Ispol"zovanie zarubezhnogo opyta povyshenija jenergojeffektivnosti v rossijskoj jekonomike // Finansovaja analitika: problemy i reshenija. - 2013. - №9. - S. 3035.

24. Strategija razvitija zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda. Utverzhdena 26.01.2016 goda rasporjazheniem Pravitel"stva Rossijskoj Federacii № 80-r.

25. Timchuk O.G. Osnovnye napravlenija razvitija ZhKH v RF // Aktual"nye voprosy jekonomiki i upravlenija: materialy mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii (g. Moskva, aprel" 2011 g.). T. II. - M.: RIOR, 2011. - S. 245-248.

26. Furubotn Je.G., Rihter R. Instituty i jekonomicheskaja teorija: Dostizhenija novoj institucional"noj jekonomicheskoj teorii. SPb.: Izd. dom SPbGU, 2005. S. 34.

27. Khrustalev E.Iu., Larin S.N. Analiz metodov setevogo planirovaniya i upravleniya dlya formirovaniya programm vosproizvodstva zhilishchnogo fonda // Ekonomicheskij analiz: teoriya i praktika. - 2011. - № 23. - S. 59-68.

28. Khrustalev E.Iu., Khrustalev O.E. Finansovo-promyshlennye gruppy: metodologi-ya i modeli formirovaniya // Finansovaya analitika: problemy i resheniya. - 2011. - № 43. S. 2-9.

29. Cicin K. Perspektivy razvitija zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva // Problemy teorii i praktiki upravlenija. - 2009. - №10. - S. 17-25.

СОДЕРЖАНИЕ
1. Характеристика предприятия 3 2. Основные технико-экономические показатели 9 3. Анализ финансовой бухгалтерской отчетности 15 4. Выводы о деятельности 21 5. Предложения по улучшению работы 22
Список использованных источников 24
1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ
Объектом анализа является деятельность Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунальное хозяйство №11 г. Москвы.
Учредителем предприятия выступает Комитет по управлению имуществом г. Москвы. Предприятие имеет сокращенное фирменное название МУП ЖКХ №11.
Местонахождение предприятия - г. Москва, ул. Судакова, 11.
Предприятие МУП ЖКХ является коммерческой организацией, представляет собой самостоятельно хозяйствующую организацию, действует на основании хозрасчета и дотаций из бюджета.
Как юридическое лицо предприятие отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и несет ответственность по своим обязательствам. Всем принадлежащим ему имуществом, руководствуется в своей деятельности Гражданским Кодексом РФ, Уставом, действующим законодательством РФ.
Учредитель предприятия решает следующие вопросы:
определение цели, предмета и вида деятельности предприятия;
утверждение Устава и формирование уставного фонда;
назначение на должность директора предприятия;
реорганизация или ликвидация предприятия;
утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контроль за их выполнением;
осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества.
Предмет деятельности предприятия - оказание жилищно-коммунальных услуг населению и организациям г. Москвы.
Целями деятельности предприятия являются надлежащая эксплуатация жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, включающая ремонт и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, производство строительных материалов, предоставление жилищно-коммунальных и транспортно-экспедиторских услуг надлежащего качества.
Для реализации целей деятельности предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
эксплуатация, капитальный и текущий ремонты жилого фонда;
механизированная уборка территорий города, озеленение, благоустройство;
санитарная очистка;
ремонтные работы;
размещение и утилизация твердых бытовых отходов;
выработка тепловой энергии;
обслуживание светофоров и дорожных знаков;
бытовые услуги для населения.
При планировании своей деятельности и определении перспектив развития предприятие в первую очередь исходит из необходимости выполнения в полном объеме Муниципального заказа в соответствии с целями деятельности предприятия.
Цена и тарифы на жилищно-коммунальные услуги и продукцию разрабатываются МУП ЖКХ и утверждаются в соответствии с законодательством РФ.
Прибыль предприятие использует для достижения целей деятельности, обеспечение производственного и социального развития предприятия, повышение заработной платы его работников, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. Часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты всех обязательных платежей, перечисляется предприятием в местный бюджет.
Управление предприятия осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом предприятия.
Высшим должностным лицом предприятия является директор, который назначается на должность и освобождается от должности собственником имущества предприятия.
Директор осуществляет текущее руководство деятельностью предприятия, подотчетен в своей деятельности учредителю и действует на основании законов и иных нормативных актов РФ.
Трудовой коллектив предприятия составляют все работники, участвующие своим трудом в деятельности предприятия на основе трудового договора.
Предприятие строит свои отношения с государственными органами, органами и учредителями во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов.
В 2002 году в составе структурных подразделений на балансе МУП ЖКХ находились следующие объекты:
участок "Благоустройство";
жилой фонд;
баня;
полигон для размещения отходов;
котельная ЦРБ;
угольная котельная по ул. Судакова;
гараж;
с 1.04.2002 передана от механического завода котельная "Романовская" и магистральные тепловые сети.
Общая жилая площадь МУП ЖКХ на 1.12.02 составляет 241,8 тыс.кв. м, в т.ч. жилого фонда - 234,6 кв.м., нежилого фонда - 7,2 тыс.кв.м; общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 2,3 тыс.кв.м или 0,95%.
Количество обслуживаемых домов и квартир составляет 162 и 5136 соответственно. Общая численность населения обслуживаемого населения - 27500 чел.
Ремонт и надлежащую эксплуатацию жилого фонда осуществляет ЖЭУ, куда входят бойлерные и столярная мастерская, где имеются производственные помещения и механический участок с расположенным оборудованием.
Уровень оснащенности жилищного фонда видами благоустройства изображены в табл. 1.
Таблица 1
Уровень оснащенности жилищного фонда видами благоустройства
№ п/п Вид удобств Жилищный фонд, тыс.кв.м. В % к общему кол-ву 1 Водопровод 229 94,7 2 Канализация 226,9 93,8 3 Центральное отопление 230,7 95,4 4 Горячее водоснабжение 228,2 94,4 5 Газ 218,4 90,3 6 Напольные электрические плиты 18,1 7,5 7 Электроснабжение 241,8 100
Структура домов обслуживаемой территории в зависимости от вида застройки рассмотрены в табл. 2.
В целом уровень оснащенности видами благоустройства находится на хорошем уровне (90-95%), вместе с тем централизованного горячего водоснабжения не; небольшая часть домов оборудована газовым водоснабжением (газовые колонки), а в большинстве благоустроенных домов установлены бойлеры.
Таблица 2
Структура домов в зависимости от вида застройки
Год постройки Ед.изм. Материал стен кирпичные Панельные блочные деревянные итого Дореволюционные
до 1950
1950-1960
1961-1971
1972-1982
1983-2003 7
-
3
11
14
13 3
1
10
2
14
20 25
6
26
7
-
- 35
7
39
20
28
33 ИТОГО Ед 48 50 64 162 Общая площадь
Жилая площадь
Количество квартир
Количество жильцов кв.м.
кв.м
ед
чел 107113,5
67608,1
2413
5177 119847,8
73365,1
2481
5996 7634,3
5217,3
242
471 234595,6
146190,5
5136
11644
Структура жилищного фонда неоднородна (наряду с современным кирпичными и благоустроенными панельными, блочными домами, продолжаются эксплуатироваться дома, построенные в довоенное и послевоенное время, а также и до революционное время (21,64%), имеются деревянные дома (39,5% из общего количества), жилье арочного типа. Основная часть постройки приходится на 7-80 годы. Исторически застройка проводилась не выше пятиэтажного уровня.
В предыдущие годы в фонде жилья большую часть занимал ведомственный фонд, в последние годы в структуре произошли изменения в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность, в настоящее время около 95% жилого фонда города находится в ведении ЖКХ.
С каждым годом увеличиваются затраты на эксплуатацию жилья, построенного более полувека назад. Кроме того, имеется серьезная проблема в связи с тем, что в этих домах имеются деревянные перекрытия, срок службы которых согласно СНиП составляет 25-30 лет (28,4%). Проживание становится небезопасным, т.к. в некоторых квартирах обваливаются потолки. Муниципалитету необходимо отселять из них жителей и ставить эти дома на капитальный ремонт, однако недостаток средств не позволяет пока решить эту проблему.
С точки зрения энергосбережения жилой фонд является неэффективным, т.к. дома, построенные в 70-80 г. из панелей, недостаточно удерживают тепло, что ведет к дополнительным затратам на отопление, не случайно в настоящее время СНиП на строительство домов предусматривает, что толщина стен из кирпича должна быть 1,3 м. Важным в этом плане является внедрение новых более "теплых" материалов для строительства жилья, например таких, как пенозолобетон. Кроме того, дома не оборудованы средствами регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды, природного газа, в результате чего у населения нет стимулов к экономии теплоэнергоресурсов.
Имеются реальные предпосылки для внедрения приборов учета и регулирования расходов теплоэнергоресурсов в целях повышения эффективности эксплуатации жилого фонда.
2. ОСНОВНЫЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
Одна из наиболее важных отличительных черт сферы услуг заключается в характере проектирования этих услуг и в процессе, используемом для их создания.
Сфера услуг имеет ряд важных характеристик. Во-первых, здесь потребитель обычно присутствует в производственном процессе, т.е. имеется более тесный контакт или взаимодействие с потребителем, чем в сфере промышленного производства. Во-вторых, в сфере услуг требуется более высокая степень индивидуализации продукта в соответствии с требованиями потребителя. В-третьих, работы в сфере услуг обычно более трудоемки, чем в промышленности. Эти особенности делают управление операциями в сфере услуг более трудным делом с точки зрения обеспечения эффективности. Действительно, чем выше степень взаимодействия с потребителем, чем выше степень индивидуализации продукции, чем выше трудоемкость процесса, тем труднее обеспечить его высокую экономическую эффективность.
МУП ЖКХ обязано предоставить потребителю услуги, соответствующие качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.
Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормам:
по теплоснабжению - температуре воздуха в жилых помещениях при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений согласно действующим нормам и правилам;
по электроснабжению - параметрам электрической энергии по действующему стандарту;
по холодному водоснабжению - гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по горячему водоснабжению - гигиеническим требованиям по свойствам, составу и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;
по канализации - отведению сточных вод.
Состав услуг, предоставляемых потребителю, определяется степенью благоустройства жилого дома или квартиры.
Основными задачами анализа объемов оказываемых услуг организацией являются:
правильная оценка итогов выполнения производственной программы;
выявление положительного опыта в работе, недостатков и упущений, а также их влияние на выполнение производственной программы;
изыскание резервов для улучшения технико-экономических показателей, повышения уровня обслуживания потребителей, снижения себестоимости, повышения рентабельности.
Основным показателем, характеризующим производственную деятельность организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является общий объем доходов от реализации по каждому виду услуг основной деятельности организации.
Анализ динамики и выполнения плана оказания услуг начинается с изучения динамики реализации услуг.
Согласно финансового плана МУП ЖКХ на 2002 год объем реализации услуг запланирован в размере 57016,4 тыс. руб. в том числе:
по бюджетным отраслям - 39008,0 тыс. руб.
по хозрасчетным отраслям -18008,4 тыс. руб.
Фактически оказано услуг на сумму 49904,6 тыс. руб., в т.ч.:
по бюджетным отраслям - 31951,3 тыс. руб.
по хозрасчетным отраслям -17953,3 тыс. руб.
Процент выполнения плана - 87,5%.
Фактический объем реализации услуг по бюджетным отраслям составил 81,9%.
что соответствует смете доходов (плановые сборы с населения плюс финансирование из бюджета), из них:
участок "Благоустройство": объем реализации - 2907, тыс. руб. (95% от плана);
дорожно-мостовое хозяйство: объем реализации - 210,52 тыс. руб. (48,5% от плана);
эксплуатация жилищного фонда - выполнено услуг на сумму 7976,5 тыс. руб.(67,5% от запланированного);
оказано услуг населению по теплоснабжению на сумму 10360,6 тыс. руб. (90,7% от плана);
по канализации - 2399,3 тыс. руб. (100,8% от плана);
по холодному водоснабжению оказано услуг населению на сумму 1857,5 тыс. руб. (96,9% от плана);
по горячему водоснабжению - 2965,0 тыс. руб. (88,8% от плана);
по капитальному ремонту - на сумму 1127,0 тыс. руб.(44,3% от плана).
Содержание Домов Ветеранов - оказано услуг на сумму 252,0 тыс. руб. (в финансовом плане на 2002 год субсидии из бюджета не предусмотрены);
Установка приборов учета - не установлены.
Фактический объем реализации услуг по хозрасчетным отраслям составил 99,7% от плана.
За 2002 год предприятием были произведены следующие работы:
По жилищному фонду:
Произведен капитальный ремонт жилищного фонда на сумму 1127,0 тыс. руб., в т.ч.
ремонт крыш и кровель - 289,8 тыс. руб.;
ремонт подъездов - 219,6 тыс. руб.;
ремонт инженерного оборудования - 617,6 тыс. руб.
По котельной "Романовская" и тепловым сетям:
капитальный ремонт водогрейного котла ПТВМ-30 № 3;
текущие ремонты водогрейных котлов ПТВМ-30 № 1,2;
внедрена технология стабилизационной обработки реагентом-антинакалином СК-110 воды системы теплоснабжения Романовской котельной;
произведена прочистка канализационной сети;
разработан проект автономного электроснабжения котельной "Романовская";
произведен ремонт теплотрасс;
произведены работы по теплоизоляции теплотрассы на сумму 350,0 тыс. руб.;
с помощью прибора "Взлет" определены утечки в подземных теплотрассах, проводится работа по регулировке системы теплоснабжения.
Проведем анализ жилищного фонда, находящегося в ведении МУП ЖКХ (табл. 3).
Таблица 3
Характеристика жилищного фонда МУП ЖКХ
Наименование показателя Ед. изм. На
1.01.2002 г На
1.01.2003 г Изменения Абс. В % 1.Общая жилищная площадь МУП ЖКХ
в т.ч. жилой фонд
нежилой фонд
(арендаторы) тыс. кв.м. 313,5
299,4
14,1 241,8
234,6
7,2 -71,7
-64,8
-6,9 2.Жилая площадь
2.1.количество жилых домов
2.2.Количество жилых квартир
2.3.Количество проживающих тыс.кв.м
ед
ед
чел 188,9
206
6480
15650 146,3
162
5136
11644 -42,6
-44
-1344
-14006
Как видно из табл. 3 общая жилая площадь МУП ЖКХ на конец 2002 г. уменьшилась в связи с тем, что часть жилого фонда была передана во вновь созданное предприятие МУП "Альтернатива" и соответственно уменьшились расходы по содержанию жилищного фонда МУП ЖКХ (согласно финансового плана на 2001 г. расходы по эксплуатации составили 12532,09 тыс. руб.,в 2002 г. - 11281,75 тыс. руб.).
Динамика производства и реализации услуг МУП ЖКХ в сопоставимых ценах представлена в табл. 4.
Таблица 4
Динамика производства и реализации услуг МУП ЖКХ
Год Объем производства услуг, тыс. руб. Темпы роста Объем реализации услуг, тыс. руб. Темпы роста Базисные цепные Базисные цепные 1998 26520,0 100 100 26530,4 100 100 1999 28378,9 107,0 107,0 22074,5 83,2 83,2 2000 28070,2 105,8 98,9 20672,3 77,9 93,6 2001 30440,0 115 108,4 37072,4 139,7 179,3 2002 49904,6 188 163,9 45442,2 171,3 122,6 Рис. 1. Динамика производства и реализации продукции и услуг за
период с 1998 по 2002 г.
Из табл. 4 видно, что за последние 5 лет объем производства услуг вырос на 88%, а объем реализации - на 71,3%. Темпы роста объемов производства и реализации находятся примерно на одинаковом уровне, по объему производства показатели несколько выше. С 2000 г. наблюдается значительное увеличение объемов производства и реализации услуг, что связано с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги с 40 до 60 процентов, а также перевыполнением бюджетом своих обязательств по финансированию (в 2002 году местный бюджет перечислил за счет перевыполнения доходной части средства на 44% больше запланированного уровня).
Для большей наглядности динамику производства и реализации продукции и услуг изображен на рис. 1.
3. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ БУХГАЛТЕРСКОЙ
ОТЧЕТНОСТИ
Бухгалтерский баланс служит индикатором оценки финансового состояния предприятия. Для общей оценки финансового состояния предприятия составляется уплотненный баланс, в котором объединяются в группы однородные статьи, при этом число статей баланса сокращается, что повышает его наглядность.
Непосредственно из уплотненного баланса можно получить ряд важнейших характеристик финансового состояния предприятия. К ним относятся:
Общая стоимость имущества предприятия, равная итогу баланса (строка 300 или 700).
Стоимость иммобильных (внеоборотных) средств (активов) или недвижимого имущества, равная итогу раздела I актива баланса (строка 190).
Стоимость мобильных (оборотных) средств, равная итогу раздела II актива баланса (строка 290).
Стоимость материальных оборотных средств (строка 210).
Величина собственных средств предприятия, равная итогу раздела III пассива баланса (строка 490).
Величина заемных средств, равная сумме итогов разделов IV и V пассива баланса (строка 590 + 690).
Величина собственных средств в обороте, равная разнице итогов разделов III и I баланса (строка 490 - 190).
Уплотненный баланс МУП ЖКХ представлен в табл. 5, из которой видно, что за анализируемый период 2001-2002 гг. у предприятия произошло увеличение стоимости имущества, главным образом в результате увеличение стоимости основных средств.
Пассивная часть баланса увеличилась за счет собственного капитала, что положительно характеризует финансовую деятельность предприятия.
Таблица 5
Баланс МУП ЖКХ №11
тыс. руб.
2001г. 2002г. на начало года на конец года на начало года на конец года АКТИВ I.Внеоборотные активы 1.1.Нематериальные активы - - 1.2.Основные средства 351425 394169 1.3.Незавершенное строительство 166 0 1.4.Долгосрочные финансовые вложения - - 1.5.Прочие внеоборотные активы - - Итого по разделу I 355635 398213 II.Оборотные активы 2.1.Запасы 3246 2924 2.2. НДС 138 1751 2.3.Дебиторская задолженность 19154 17349 2.4.Краткосрочные финансовые вложения 1 1 2.5.Денежные средства 1 10 2.6.Прочие оборотные активы - - Итого по разделу II 22540 22034 БАЛАНС (I + II) 378175 420247 ПАССИВ III.Капитал и резервы 3.1.Уставный капитал 3.2.Добавочный капитал 3.3.Резервный капитал, фонды, целевые финансирования и поступления 3.4.Убытки Итого по разделу III 337983 371868 IV.Долгосрочные пассивы - - V.Краткосрочные пассивы 5.1.Заемные средства - 400 5.2.Кредиторская задолженность 40192 48008 5.3.Расчеты по дивидендам 5.4.Доходы будущих период 5.5.Фонды потребления 5.6.Резервы предстоящих расходов и платежей 5.7.Прочие краткосрочные пассивы Итого по разделу V 40192 48408 БАЛАНС (III + IV + V) 378175 420247 Коэффициент прироста выручки от реализации значительно выше коэффициента прироста имущества, что свидетельствует об улучшении использования средств на предприятии по сравнению с предыдущим периодом.
Далее рассмотрим структуру активной и пассивной части баланса.
Анализ структуры активов (табл. 6) показал, что у предприятия за отчетный период произошел значительный рост внеоборотных активов, что связано с тем, что с 1.04.2002 года на баланс МУП ЖКХ перешла котельная "Романовская".
Таблица 6
Анализ структуры активов
Статьи баланса На 1.01.2002 На 1.01.2003 Изменение Темп роста, % Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Внеоборотные активы 355635 94,04 398213 94,76 42578 0,72 111,97 Оборотные активы 22540 5,96 22034 5,24 -506 -0,72 97,76 Итог баланса 378175 100 420247 100 42072 0,00 111,13
В то же время произошло хоть и незначительное, но снижение оборотных (мобильных) активов предприятия.
Таблица 7
Анализ структуры внеоборотных активов
Статьи баланса На 1.01.2002 На 1.01.2003 Изменение Темп роста, % Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Нематериальные активы - - - Основные средства 351425 98,82 394169 98,98 42744 1,16 112,16 Незавершенное строительство 166 0,547 - - -166 -0,547 - Долгосрочные финансовые вложения - - - - - - - Прочие внеоборотные активы - - - - - - - Всего внеоборотных активов 355635 100 398213 100 42578 0,00 111,97 Актив баланса характерен тем, что практически всю его величину (более 90%) занимают внеоборотные активы. И на конец 2003 года удельный вес первого раздела актива только увеличился с 94,04% до 94,76%. Это говорит о том, что практически все имущество предприятия иммобильно.
Рассмотрим подробно изменение каждого раздела актива баланса. Анализ структуры внеоборотных активов МУП ЖКХ приведен в табл. 7.
Практически все внеоборотные активы составляют основные средства, что характерно для предприятий ЖКХ. На конец 2002 г. удельный вес основных средств во внеоборотных активах составляет 98,98%.
Анализ структуры оборотных активов представлен в табл. 8.
Таблица 8
Анализ структуры оборотных активов
Статьи баланса На 1.01.2002 На 1.01.2003 Изменение Темп роста, % Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Запасы 3246 14,4 2924 13,27 -322 -1,13 90,08 НДС на приобретенные ценности 138 0,612 1751 7,95 1613 7,34 Долгосрочная дебиторская задолженность - - - - - - - Краткосрочная дебиторская задолженность 19154 84,98 17349 78,74 -1805 -6,24 90,58 Краткосрочные финансовые вложения 1 0,0044 1 0,0045 0 0,0001 1 Денежные средства 1 0,044 10 0,045 9 0,001 1000 Прочие оборотные средства - - - - - - - Всего оборотных активов 22540 100 22034 100 -506 0,00 97,76
Как видно из таблицы, за отчетный период произошло снижение оборотных активов на 506 тыс. руб. Данное снижение произошло благодаря уменьшению краткосрочной кредиторской задолженности на 1805 тыс. руб. Это положительный момент, т.к. у предприятия имеется хроническая проблема с дебиторской задолженностью в связи с неоплатой населения и некоторых организаций за используемые услуги. Также произошло некоторое снижение по статье "Запасы". В то же время значительный рост произошел по статье "НДС на приобретенные ценности".
Проведем анализ пассива баланса МУП ЖКХ №11(табл. 9).
Таблица 9
Анализ структуры пассива баланса
Статьи
баланса На 1.01.2002 На 1.01.2003 Изменение Темп роста, % Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Собственный капитал 337983 89,3 371838 88,5 33855 -0,8 110 Долгосрочные заемные средства - - - - - - - Краткосрочные пассивы 40192 10,7 48408 11,5 8216 0,8 120,4 Общая стоимость имущества 378175 100 420247 100 42072 0,00 111,97
Общий рост источников предприятия составил 42072 тыс. руб. Данный рост обусловлен как ростом собственного капитала предприятия на 33855 тыс. руб., так и ростом краткосрочных пассивов на 8216 тыс. руб.
Собственный капитал занимает более 88% величины всего имущества предприятия, что хорошо сказывается на его финансовой устойчивости.
Для определения характера краткосрочной задолженности предприятия проведем анализ краткосрочных пассивов (табл. 10).
Таблица 10
Анализ краткосрочных пассивов
Статьи баланса На 1.01.2002 На 1.01.2003 Изменение Темп роста, % Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Абсолютное значение, тыс. руб. В % к итогу Краткосрочные кредиты - - 400 0,8 400 0,8 Кредиторская задолженность 40192 100 48008 99,2 7816 -0,8 119,4 Итого 40192 100 420247 100 8216 0,00 104,6 Таким образом, на основании проведенного обзора данных бухгалтерской отчетности МУП ЖКХ №11 за 2001-2002 гг. можно сделать вывод об удовлетворительном финансовом состоянии предприятия, выражающейся в значительном росте имущества предприятия, высокой доли собственного капитала в общей стоимости имущества предприятия, снижении уровня краткосрочной дебиторской задолженности.
Однако имеется и негативные тенденции, основная из которых заключается в росте кредиторской задолженности, что требует проведения более детальной оценки финансовой устойчивости предприятия.
4. ВЫВОДЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Анализ производственно-хозяйственной деятельности МУП ЖКХ №11 показал, что предприятие находится в критическом положении, недостаток оборотных средств приводит к ежегодному недоремонту, сверхнормативному износу фонда, снижению его эксплуатационных характеристик.
В целом структура баланса за 2002 г. неудовлетворительна, финансовое состояние определяется как кризисное: денежные средства и дебиторская задолженность не покрывают даже кредиторской задолженности. Деятельность предприятия нерентабельна, т.к. себестоимость оказываемых услуг превышает объем выручки от реализации.
Стратегическая цель проводимых реформ в ЖКХ - создание комфортных условий проживания человека и улучшение экологии среды его обитания.
Важнейшим звеном в достижении поставленной цели должно стать снижение издержек от строительства жилья до его эксплуатации. Экономической основой этого процесса является энергоресурсосбережение.
Тема энергосбережения в ЖКХ особо актуальна, поскольку никакая другая сфера ЖКХ так не затрагивает интересы каждого человека.
Эффективное использование тепловой энергии - одна из основных задач реформы ЖКХ. Решать задачи энергосбережения сегодня можно только с позиции сложившихся рыночных отношений. Основная доля расходов ЖКХ приходится на тепло, т.е. основная часть в расходах ЖКХ как для населения, так и для бюджета ложится не на эксплуатацию непосредственно жилья, а на коммунальные услуги, и в первую очередь на теплоснабжение. Здесь сосредоточен основной потенциал основной потенциал снижения издержек ЖКХ и наиболее актуальна проблема энергосбережения.
Приведенные мероприятия позволят предприятию улучшить финансово-хозяйственную деятельность предприятия, повысить прибыльность, увеличить рентабельность, снизить расходы.
5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ
Для разработки предложений по улучшению работы предприятия необходимо оценить текущее положение, выявить проблемы и сформулировать основные пути их решения. Полезным инструментом при этом является SWOT-анализ.
SWOT-анализ МУП ЖКХ №11 представлен в табл. 11.
Таблица 11
SWOT-анализ МУП ЖКХ Внутренняя среда Внешняя среда Сила Слабость Возможности Угрозы 1Связи, опыт работы на рынке
2.Наличие базы для деятельности (помещение, укомплектованный штат, инструмент)
Специальные знания
4.Доступ к информации различного рода (структура и состав населения, законодательство, база данных по жителям - паспортный стол)
5.Наличие лицензий на проведение работ по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда 1.Недостаточная квалификация штата (особенно АУП)
2.Наличие убытков
3.Низкое качество предоставляемых услуг
4.Отсутствие необходимых оборотных средств
5.Отсутствие маркетинговой службы, и, как следствие, маркетинговой программы предоставляемых услуг
6.Изношенность инвентаря
7.Наличие сверхнормативной дебиторской и кредиторской задолженности 1.Смена организационно-правовой формы
2.Диверсификация и дифференциация деятельности
3.Повышение квалификации персонала
4.Расширение номенклатуры предоставляемых услуг
5.Применение современной техники и технологий (автоматизация бухучета, механизация труда и т.д.)
6.Повышение оплаты ЖКУ населением
7.Сокращение затрат на прохождение финансового потока жилищно-коммунальных платежей
8.Использование льготного налогообложения организаций, направляющих средства на развитие ЖКХ 1.Усиление конкуренции
2.Ослабление бюджетного финансирования
3.При прочих равных условиях повышение тарифов не приведет к улучшению финансового состояния предприятия (рост выпадающих доходов, дебиторской задолженности, дотаций и субсидий.
4.Проведение конкурсов на обслуживание
Неустойчивое финансовое положения предприятия, нехватка оборотных средств, изношенность основных фондов, значительная дебиторская и кредиторская задолженность свидетельствует о том, что данное предприятие относится к категории слабых, находящихся в состоянии кризиса организаций.
Изменить дотационный, высокозатратный характер отрасли ЖКХ в сложившихся условиях позволяет реализация стратегии глобальной экономии. Глобальная экономия - это стратегия не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.
Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.
Для формирования системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.
Стратегия глобальной экономики - это стратегия органов власти по отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и финансового реинжениринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих технологий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Баканов М.И. , Шеремет А.Д. Теория экономического анализы: учебник. - М.: Финансы и статистика, 2000.
Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. - М.: Инфра-М, 2002.
Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций). - М.: ИНФРА-М, 2000.
Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М., 2002.
Устав МУП ЖКХ №11
Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Проблемы, перспективы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

2 Пароль на разрешение исправлений в этом файле будет выслан после получения кода протекции оплаты работы

Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.

Большинство жилищных проблем в России возникают из-за низкого качестве управленческих решений в сфере . Менеджмент коммунальных услуг предполагает согласование, достижение оптимальных показателей между производителем с одной стороны, и потребителями с другой. Набор социально-экономических и технико-экономических затрат должен соотноситься с их эффективностью.

В настоящее время в жилищно-коммунальном хозяйстве России существует много проблем, которые вызваны плохим управлением и тяжелым финансовым положением, высокими затратами, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями воды, энергии и других ресурсов. Это означает, что управление эффективностью жилищно-коммунальных услуг является важным приоритетом для государства.

Критерии эффективности

Существуют различные методологические подходы к проблеме определения эффективности услуг и жилищно-коммунального хозяйства в частности.

Некоторые специалисты считают, что принцип повышения эффективности сферы услуг заключается в том, что при рациональном использовании имеющихся ресурсов необходимо обеспечить наиболее полное удовлетворение населения с высоким качеством услуг и культуры обслуживания. Данное утверждение оправдано общепринятым мнением о том, что эффективность ЖКУ характеризуется соотношением между результатами и расходами на различные ресурсы.

Эффективность определяется достижением в общественных интересах максимального результата с минимальными вложениями средств и рабочей силы. Но к оценке системы ЖКХ нельзя относить только рост предоставляемых услуг и снижение затрат. При определении эффективности важную роль играют социальные последствия.

Во-первых, даже оптимизация использования ресурсов еще не означает увеличение эффективности производства, если оно сопровождается ухудшением условий труда. Во-вторых, увеличение числа оказываемых муниципальных услуг в результате более эффективного использования ресурсов должно быть согласовано с существующими потребностями.

Таким образом, социально значимые результаты жилищно-коммунальных услуг включают в себя удовлетворение всех потребностей общества - физических, духовных, экологических.

Большинство экономистов акцентирует внимание на таких аспектах анализа эффективности, как:

Динамика изменения затрат на предоставление муниципальных услуг
Финансирование жилищно-коммунального хозяйства
Изменения дебиторской и кредиторской задолженности, а также потери жилищно-коммунального хозяйства на текущий год (абсолютные и относительные значения)
Анализ тарифов и цен на коммунальные услуги
Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг
Количество семей - получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделяемых на их предоставление
Количество людей-бенефициаров и объем бюджетных средств, выделяемых на энергосбережение
Отношение числа несчастных случаев в текущем году к случившимся в предыдущем
Уровень износа инженерных систем
Объемы ремонта и реконструкци жилья по отношению к предыдущему году

Перечисленные параметры можно считать достаточно обоснованными для функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Именно эти показатели для оценки состояния ЖКХ позволяют сделать вывод об изменениях. Тем не менее данные критерии должны быть дополнены следующими:

Степень удовлетворенности ЖКХ (число жалоб и обращений населения на жилье, бесплатная возможность реализации жилищных прав и свобод и т.д.)
Показатели предпринимательской деятельности в этой области
Уровень инвестиционной активности в жилищной сфере
Обеспечение соблюдения стандартов социальных стандартов государственной
Снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг в сопоставимых условиях
Снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в промышленности

Социальная и экономическая эффективность

Специалисты выделяют экономическую и социальную эффективность услуг. Экономическая эффективность, как уже было указано, характеризуется соотношением между результатами и расходами на различные ресурсы. Показатели социальной эффективности относятся к полноте удовлетворения спроса на услуги.

Таким образом, коммунальные услуги должны быть не просто экономически эффективными - они должны быть оптимальными для населения.

Основными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг с одной стороны являются потребители (население и хозяйствующие субъекты), а с другой - производители (организации по управлению жилищным фондом, водоканал, сетки).

Каждый из субъектов обладает своими требованиями к качеству ЖКХ. С одной стороны, уровнь удовлетворенности потребителя является ключевым показателем эффективности оказания жилищных услуг, поскольку он может оценить уровень жилищно-коммунальных услуг, то есть социально-экономические показатели. С другой стороны, производители ссылаются на критерий эффективности технико-экономических показателей.

Принцип экономической эффективности не должен быть основным принципом и целью деятельности компаний сферы ЖКХ. Учитывая низкий уровень жизни населения в целом, плохое техническое оснащение и износ жилищного фонда, хронические неплатежи пользователей услуг и их низкое качество, на первый план выходит эффективность социальная, а не экономическая. То есть минимизация затрат вряд ли может быть мерой эффективности современных коммунальных предприятий. Очевидно, что при таких обстоятельствах и в ближайшем будущем социальные показатели должны характеризовать качество услуг, предоставляемых на основе разумных цен для потребителей.

Актуальность. Тема работы определена необходимостью исследованияиреализации совокупности необходимых мер, совершенствования организационно-экономических механизмовпо обеспечению россиян качественными и доступными ЖКУ.

Главными причинами образовавшейся ситуации являются: низкое качество и недоступность (как в натуральном, так и в ценовом выражении) предоставляемых услуг ЖКХ; слабо благоустроенный жилищный фонд; крайне высокий уровень изношенности основных фондов, малоразвитые технологии, низменная энергоэффективность; аварии и техногенные бедствия; дефицит денежных средств и квалифицированных персоналов, массовое банкротство предприятий-производителей услуг, завышенные и недоступные тарифы, неэффективное управление отраслью.

Необходимость установки перечисленных проблем, а также прилив переворота в экономике, в социальной области, в ЖКХ РФ назначили тему, главнейшие направления, научное новшество, практическое значение и цели работы.

Целью является обоснование принятия комплекса необходимых мер по обеспечению россиян качественными и доступными ЖКУ, формирование предложений по развитию организационно-экономических механизмов для осуществления этих мер.

Обсуждения современного понятийного аппарата, научные определения ведущих терминов, имеют важное методологическое значение. На сегодняшний день понятия жилищно-коммунальной сферы упоминаются в 3,5 тысячах нормативных правовых актах Российской Федерации, из которых 150 - федеральные законы, около 400 - нормативные правовые акты, затрагивающие качество и доступность этих услуг. На основе исследования потребительского спроса и эффективности организационно-экономической деятельности изготовителей услуг, а также сравнительного анализа российских и зарубежных актов.

Согласно авторскому определению, качество жилищно-коммунальных услуг - совокупность характеристик, включая полезность, надёжность, безопасность и стабильность, определяющих способность этих услуг удовлетворять установленные (нормативные) или персональные потребности пользователей. Новизной является дополнение общепринятого понятия субъективным спросом покупателей на установленные характеристики услуг, а также критериев их полезности, надёжности, безопасности и стабильности.

Приемлемость жилищно-коммунальных услуг раскрывается как реальная или потенциальная перспектива потребителей пользоваться услугами ЖКХ установленного «нормативного качества» или на основе их индивидуального спроса с учётом установленных параметров и характеристик радикальной услуги.

Также определение качества жилищных услуг имеет свою особенность: качество жилищных услуг - обобщенность свойств и характеристик деятельности по обслуживанию жилых домов и территорий домовладений. В общем виде качество обслуживания - совокупность характеристик процесса и причин обслуживания, которые обеспечивают удовлетворение установленных или предполагаемых потребностей пользователя.

Понятие доступности услуг ЖКХ дополнено возможностью приобретения гражданами комфортного жилья, а у маломобильных групп населения (МГН) возможностью пользоваться необходимыми услугами, нормативные требования по обеспечению доступности и безопасности которых необходимо оформить законодательно.

В процессе исследования сформулированы определения и других основополагающих понятий российской системы жилищно-коммунальных услуг, которые уже вошли научный оборот. Даны научные определения основным понятиям: «ЖКХ», «качество», «доступность», «качество услуги», «качество жилищных услуг», «качество обслуживания», «доступность услуг», «коэффициент доступности жилья», «благоустроенность жилья», «жизнеобеспечение», «аварийный фонд», «классификатор аварий» и др.

С целью упорядочения понятийного аппарата в работе составлен соответствующий список передовых законодательных и нормативных правовых актов, а также приводятся основные методологические интерпретации к перечню основных экономических характеристик российской системы ЖКУ.

Исследование показывает, что в обществе, в устройствах управления, с одной стороны, сложилось непонимание ряда закрепленных нормативных правовых актов, с другой стороны, проявились противоречия в определении первичных понятий сферы жилищно-коммунальных услуг. Такая неопределённость мешает эффективному осуществлению конструктивной деятельности по предоставлению жилищно-коммунальных услуг. Поэтому, ведомству, осуществляющему контроль в определенной области (Минрегиону России) рекомендуется в интенсивном порядке войти в Правительство Российской Федерации с предложением о подготовке подходящего законопроекта.

На основании исследования сделан вывод о необходимости принятия и реализации комплекса необходимых мер повышения доступности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг :

1.Совершенствование регулирования отраслью.

2.Развитие конкуренции, рыночных отношений и аппаратов хозяйствования.

3.Повышение результативности государственного участия в реализации мер по развитию жилищно-коммунальной сферы, снабжению населения доступным и комфортным жильём, особенно в небольших городах.

4.Создание современной системы подготовки и переподготовки сотрудников для сферы жилищно-коммунальных условий, повышения их квалификации. Разрабатывание профстандартов.

5.Повышения качества жилищных условий граждан.

6.Улучшение энергоэффективности и ресурсосбережения при
производстве, обеспечении и потреблении жилищно-коммунальных услуг.

7. Модернизировании тарифной политики.

8. Формирование «социальных факторов» .

9. Совершенствование нормативной правовой основы функционирования жилищно-коммунального комплекса.

10.Произведение полной инвентаризации всех объектов жилищно-коммунального комплекса и обозначение их рыночной стоимости.

На основе упомянутых неотложных мер и первенствующих направлений определены организационно-экономические установки, инструменты для ускорения практического осуществления мер по реформированию и модернизации жилищно-коммунальной сферы. Среди этих установок: разработка с участием представителей гражданского общества нового Комплексного проекта развития отрасли; принятие «дорожной карты жилищно-коммунального хозяйства»: поэтапных планов и сетевых графиков выполнения упомянутых Комплексного проекта, Указа, Государственной программы и ФЦП, определив систему управления и финансирования в новых условиях, объёмы и источники финансирования, в т.ч. «льготных кредитов» и аспекты эффективности мер; подготовка региональных комплексов безотлагательных предприятий по обеспечению населения России доступными и первоклассными услугами, доступным социальным, арендным, неторговым жильём; определение и установление наиважнейших источников финансирования программ и мер повышения качества региональных систем ЖКХ, в том числе из государственного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов, средств бизнеса, а также средства населения; реализация в отрасли рыночных механизмов хозяйствования и конкурентной борьбы, поддержка развитию социального партнёрства, «социальных факторов»; для развития рыночных взаимосвязей, конкуренции исключительно важно создание одинаковых условий для всех представителей рынка; осуществление мероприятий энерго- и ресурсосбережения, установка домовых и внутриквартирных счётчиков учёта услуг, новых подходов улучшения тарифной политики; обновление законодательной нормативной правовой основы, регулирующей отношения по производству, оснащению и потреблению ЖКУ в современных условиях, приведение её в соответствие с целями преобразования и повышение качества жилищно-коммунальной сферы и др .

Реализация обозначенного выше сочетания безотлагательных мер и приоритетных организационно-экономических механизмов может привести к достижению цели: обеспечения россиян качественными и доступными услугами ЖКХ уже в среднесрочной перспективе (рис. 1).

Установлена необходимость в первостепенном порядке получения новой системы подготовки и переподготовки инженерно-технического и рабочего персонала с разработкой новых высококлассных стандартов, организации социального партнёрства в отрасли. Одним из важнейших условий повышения качества и доступности услуг является кадровое обеспечение функционирования и развития ЖКХ, обеспечение конкурентоспособности труда в этой сфере. Исследование показывает, что недостаток профессиональных кадров составлял в 1986 году - 22%, а в 2012 - 60%, их уровень профессиональной подготовки составлял соответственно 5,9% и 7%. Среднемесячная заработная плата работников в последние годы, как правило, в два раза меньше средней по России, что не дает возможности привлекать квалифицированные кадры, увеличивает число аварий в системах жизнеобеспечения населения, порождает социальный протест трудящихся.

Рис. 1. Модель повышения качества жилищно-коммунальных услуг .

Основная ставка рабочего первого разряда составляет 60-70% от регионального прожиточного минимума. В целях решения проблем профессионального обеспечения отрасли в работе рассмотрены меры по созданию системы подготовки персонала, совершенствованию социально-трудовых отношений в отрасли, как важнейшего социального фактора реформы жилищно-коммунальной сферы .

ВЫВОД: Рассмотрены жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению в Российской Федерации, их качество и доступность. Обновлены и дополнены понятия качества и доступности жилищно-коммунальных услуг. Выявлены главные причины неудовлетворительного обеспечения населения услугами ЖКХ: неэффективное управление и недостаточная государственная поддержка отрасли, непродуманная приватизация и децентрализация жилищно-коммунальной сферы, отсутствие конкуренции, ограниченные объёмы строительства социального жилья, ветхий и неблагоустроенный жилищный фонд, крайняя изношенность основных фондов, дефицит квалифицированных кадров и финансовых средств, затратные технологии и завышенные тарифы, низкое качество предоставляемых услуг.

Предложения по решению данной задачи включают в себя два основных направления:

Регулирование деятельности естественных локальных монополистов;

Организация ресурсосбережения.

Регулирование деятельности локальных естественных монополий по поставке коммунальных услуг направлено на:

Регулирование цен на поставку услуг естественных монополистов;

Внедрение альтернативных технологий.

Практика регионов России показывает, что цены на поставку услуг естественных монополистов оказываются искусственно завышены путем увеличения уровня рентабельности, увеличения уровня амортизационных отчислений и отчислений в ремонтный фонд. В связи с этим, необходимым является проведение аудиторских проверок тарифов на услуги естественных монополистов, а также включение в состав регионально-энергетической комиссии представителей управляющих компаний жилищного фонда.

Большую роль в ценовом регулировании имеют местные органы власти города Читы, которые должны своими решениями способствовать снижению цен на услуги путем установки минимального уровня рентабельности, обязательным конкурсным распределением подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы в пределах своей компетенции. Возможно заключение трехстороннего договора между монополистом, управляющей компанией и местным органом власти, в котором было бы отражено, что управляющая компания возмещает затраты на услуги монополистов на уровне тарифа для населения. Разницу берет на себя бюджет, что побудит органы власти вести более тщательный контроль за ростом тарифов и проводить мероприятия по энергоресурсосбережению.

Организация ресурсосбережения в жилищном фонде может дать наибольший эффект снижения цен на услуги монополистов. К тому же внедрение энергоресурсосбережения позволит поднять удельную долю возмещения населением затрат на содержание и обслуживание жилья без увеличения тарифа.

В организации ресурсосбережения стоит выделить два момента:

Организация повсеместного учета потребления ресурсов путем установки коммерческих узлов учета;

Внедрение новейших ресурсосберегающих технологий.

Совершенствование системы управления ЖКХ

Предложения по решению этой задачи включают в себя два основных направления:

Формирование многообразия собственников жилищной сферы;

Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирование рынка услуг.

Необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население города Чита не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий. Огромную роль в повышении качества предоставляемых услуг ЖКХ играет личная заинтересованность в содержании жилищного фонда. Создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) позволит повысить личную заинтересованность жильца в качественном содержании не только своей квартиры, но и мест общего пользования, оборудования и т.д. С другой стороны, повысится и требовательность к организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, т.к. эффективность и направление вложения средств будет определяться уже самими собственниками.

Таким образом, муниципальные органы власти г.Читы должны всячески содействовать созданию ТСЖ, оказывая при этом всестороннюю юридическую и экономическую поддержку.

Содействие скорейшему становлению ТСЖ должно предусматривать:

Упрощение процедуры регистрации;

Получение ТСЖ дотаций на техническое обслуживание жилья и коммунальных услуг на уровне муниципального жилищного фонда;

Передача прав на нежилые помещения или перечисление части арендной платы ТСЖ за нежилые помещения в доме;

Передача прав на земельный участок под дом и придомовую территорию.

Действенную помощь в распространении товариществ собственников может оказать организация их на базе вновь построенных жилых домов, в которых все квартиры распределяются на рыночной основе. Однако не исключается и факт создания ТСЖ с участием муниципальных органов власти через уполномоченные органы.

Одной из главных целей реформы является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и формирование рынка услуг. Для достижения этой цели необходимо:

Разделение функций заказчика и подрядчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

Внедрение конкурсного отбора подрядных организаций во все сферы жилищно-коммунального хозяйства г.Читы.

Служба заказчика города Чита должна постепенно превращаться в управленческую компанию. Служба заказчика должна являться управляющей структурой как в области обслуживания жилья и других объектов, так и в области их теплоэнергоснабжения.

Введение договорной формы взаимоотношений как между собственником и муниципальной службой заказчика, так и между подрядными организациями, позволяет перевести сферу управления жилищно-коммунальным хозяйством на более высокий уровень. Материальная ответственность за нарушение договорных обязательств приводит к значительному улучшению качества содержания и обслуживания жилищного фонда нашего города.

Практика регионов России показала, что создание конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом между управляющими компаниями различных форм собственности также ведет к повышению качества жилищно-коммунальных услуг и сокращению затрат на содержание жилищного фонда, однако, на сегодняшний день система бюджетного финансирования службы заказчика не позволяет развиваться рыночным отношениям в сфере управления жилфондом. Это связано, прежде всего, с тем, что при финансировании из бюджета, служба заказчика создается с минимальным количеством персонала, что в свою очередь, связано с сокращением бюджетных расходов.

Управляющая компания должна быть самоокупаемой, а количественный состав персонала должен определяться исходя из реально поставленных задач. В перспективе только собственник жилья должен выбирать того, кому доверит он управление своей собственностью и сколько он будет за это платить.

С другой стороны, в сферу интересов управляющей компании нового типа должны попасть не только жилые дома и придомовые территории, но и вполне логично - другая инфраструктура микрорайонов и районов города, а именно: детские сады, школы, больницы, объекты социально-культурного назначения, тепловые передающие сети и др.

Совершенствование механизма финансирования ЖКХ

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования необходимо:

Ежегодно в бюджете муниципального образования г.Чита предусматривать защищенную статью для предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ.

Проработать систему векселеоборота в жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую выпуск векселя, предназначенного для уменьшения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов.

Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который затем может использоваться жителем для оплаты ЖКУ, и далее использоваться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это позволит высвободить значительные финансовые средства.

Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью.

Разработать программу привлечения внебюджетных инвестиций.

Необходимо создавать и развивать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ. Вновь созданные, или существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, или при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на время окупаемости инвестиций.

Более полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, нахождения на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонта фасадов, благоустройства территории и т.д.

Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности.

Проводить отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства города Читы.

Эффективно использовать временно свободные средства для получения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить использование временно свободных целевых бюджетных средств в течение года по усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по назначению.

Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, расположения его вдоль улицы или внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию должен состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и ее транспортировки, причем стоимость транспортировки - величина постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе.

Для сокращения затрат служба заказчика г.Читы может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.